上海市十四届人大三次会议昨日下午闭幕，上海市人民政府举行记者招待会，市长杨雄出席并回答记者提问。近2小时时间内，杨雄就自贸区、迪士尼、房地产调控、医疗改革等热点问题回答中外记者提问。

　　

杨雄介绍，2013年上海实施以积分制为主的居住证管理制度，目前确认居住证积分达120分以上的已有16.9万人。杨雄表示，“居转常”目前还是实行条件管理，没有实行积分制管理。

　　

按照规定，达到120分标准分值的持证人，其同住子女可以在沪参加中高考，其配偶和同住子女也可以参加上海社会保险，享受相关待遇。

　　

自贸区负面清单

　　

2015版负面清单将更加开放和透明

　　

在回答央视提问时，杨雄表示，2015版自贸区“负面清单”将更加开放和透明。

　　

杨雄说，2013年首个负面清单有190条特别监管措施，2014年版已缩减到139条。上海现在正积极研究2015版负面清单，总的想法是进一步扩大开放度和透明度。

　　

人民币业务

　　

自贸区外汇业务将会进一步开放

　　

在回答澳大利亚《金融评论》记者提问时，杨雄表示，评估人民币业务后，上海自由贸易试验区的外汇业务将进一步开放。

　　

杨雄说，国家“一行三会”金融监管部门正在进一步研究资本项下的双向开放，我们去年建立了自由贸易账户，账户里人民币业务已可以开展。在国家有关部门评估人民币业务情况后，外汇业务将会进一步开放。

　　

自贸区扩区

　　

扩区后将在资本建设等方面有更大作为

　　

在回答新加坡左边联合早报右边提问时，杨雄市长表示，上海自贸区扩区后将在金融服务业扩大开放、资本市场建设等方面有更大作为。

　　

杨雄说，上海自贸区从28.78平方公里扩大到120.72平方公里，把陆家嘴金融贸易区、张江高新技术园区、金桥开发区都纳入其中。陆家嘴金融贸易区是国际金融中心建设的主要载体，接下来我们在金融服务业扩大开放、资本市场建设等方面将努力有更大作为。

　　

经济增速

　　

上海正处在经济转型升级关键时期

　　

当被问及上海经济增速放缓是否感到有压力时，杨雄表示，压力并不大，目前经济工作的关键是转方式和调结构。

　　

杨雄表示，近年来上海的经济发展比较平稳，虽然增速有所放缓，但仍然保持了7%~8%中速增长，同时产业和贸易结构也进一步优化，因此并未感到太大的压力。杨雄同时指出，上海目前经济发展转型基础尚不够稳固，现代服务业竞争力还不强，环境治理也还需下更大功夫。

　　

杨雄说，经济增速稍慢一点并不可怕，关键是要把经济发展方式和经济结构调整过来。

　　

十三五规划

　　

已征集800多专家成果十三五要“开门做规划”

　　

在回答解放日报记者的提问时，杨雄透露，目前已经通过网络征集了800多位专家的研究成果，规划初稿形成后也会广泛听取社会意见，进一步修改完善。

　　

一带一路

　　

上海正研究实施“一带一路”建设方案

　　

在回答央广提问时，杨雄说,“一带一路”是国家战略,也是上海“四个中心”、自贸区建设以及发展开放型经济的重大机遇。上海正积极研究上海的实施方案，重点在金融服务、商贸投资、基础设施建设、人文交流等方面。争取既服务国家战略，又与上海发展紧密结合。

　　

迪士尼

　　

迪士尼乐园开园时间需和合作方商定

　　

杨雄市长在回答凤凰卫视提问时表示，迪士尼乐园具体开园时间还需迪士尼公司和中方合作伙伴一起商定。

　　

杨雄说，今年迪士尼乐园工程及配套项目建设将基本完成，具体开园时间还需迪士尼公司和中方合作伙伴一起商定。在应对大客流方面，中外双方已开始研究，将借鉴世博会做法制定相关预案，积极稳妥应对。#

　　

房地产

　　

上海房地产市场限购措施不改变

　　

当被问及上海房地产调控政策时，杨雄表示，上海房地产市场限购措施不变。

　　

杨雄表示，上海将保持原来的房地产市场调控目标和调控方向不变，同时进一步促进房地产市场平稳健康发展，防止市场出现大起大落，因此上海房地产市场的限购措施不会进行改变。

　　

沪港通

　　

沪港通运行平稳基本达预期目标

　　

在回答东方卫视有关沪港通的问题时，杨雄强调，沪港通目前运行平稳，可以基本达到预期目标。

　　

他说，沪港通是内地资本市场开放的重大举措，也是上海国际金融中心建设的标志性事件。开通以来运行平稳，基本达到预期目标。目前上交所、期交所等都在酝酿一些面向国际市场的金融交易平台建设。目前，沪港通运行平稳，基本达预期目标。#

　　

居住证

　　

沪居住证120分以上已有16.9万人

　　

招待会上，有记者问及居住证转户口的政策是否会调整为与居住证积分挂钩。对此，杨雄回应说，“居转常”仍实行条件管理。

　　

他介绍，2013年上海实施以积分制为主的居住证管理制度，目前确认居住证积分达120分以上的已有16.9万人。杨雄表示，“居转常”目前还是实行条件管理，没有实行积分制管理。上海将继续通过两个千人计划、浦江人才计划、创新创业环境等吸引人才。

　　

沪台合作

　　

沪台除了经贸合作外还将开展多种形式合作

　　

在回答台湾联合报有关沪台合作的问题时，杨雄表示，今年沪台除了经贸合作外，还将开展多种形式的合作。杨雄说，在“九二共识”基础上，两岸关系和平发展得到有力促进，沪台之间有较多交流和合作，比如已连续举办5届的“双城论坛”。今年除经贸合作外，沪台还将开展文化交流、青少年交流等。希望共同努力，通过交流与合作，更多惠及两岸人民。

　　

高考改革

　　

高考改革方案配套政策及实施细则年底前公布

　　

上海教育电视台问及，高考改革在2015年是否会有新的举措。对此，杨雄介绍，一批新的配套政策正在制定中。

　　

他进一步解释称，高考改革方案是教育综合改革的重要内容，上海正在制定相关配套政策和实施细则，共约18项，希望成熟一批，推出一批，今年年底前全部公布。#p#分页标题#e#

　　

科创中心

　　

科创中心建设需注重中小企业发展和草根创新

　　

当被问及科创中心建设过程中政府对中小企业的关注时，杨雄表示，上海在科创中心建设过程中，要注重中小企业发展和“草根”创新。

　　

杨雄表示，上海的科创中心建设在注重发挥科研院所和企业作用的同时,也要注重中小企业发展和草根创新。2010年上海已率先建设创业苗圃，通过免房租、提供创业指导等服务，扶持创办了5300多个企业。此外，还通过天使基金、创投引导基金等鼓励创业和中小企业发展。

　　

城市安全

　　

将制定大型群众性活动管理实施办法

　　

在回答彭博社提问时，杨雄表示，将根据国务院有关大型群众性活动的管理办法制定上海的实施办法。

　　

杨雄说，上海将借鉴世界其他城市安全管理的成功经验，对城市安全风险整体评估，进一步梳理风险点，并采取针对性措施。这些消除风险隐患的措施将一件件整改落实，进一步提高城市的安全工作。

　　

医疗改革

　　

坚定实施医药分开逐步在全市推广

　　

有新民晚报的记者问及市民看病难、看病贵问题。对此杨雄说，医、药分开要坚定不移地实施下去，逐步在全市推广。

　　

杨雄表示，解决市民看病难、看病贵问题是医疗卫生体制改革的重点。现在实施情况总体符合改革方向。医、药分开要坚定不移地实施下去，现在上海正制订方案，逐步在全市推广。希望经过若干年努力，解决好以药养医的问题。《上海市居住证管理办法》，在全国率先推出居住证积分制度。居住证今后将每年签注一次，持证人部分待遇将与积分挂钩，达到120分标准分值的持证人，其同住子女可以在沪参加中高考。

　　

市人力资源和社会保障局副局长毛大立在昨日举行的市政府新闻发布会上透露，积分主要是针对居住证积分，不涉及落户政策，居转户和直接落户政策继续按照现有的政策执行。“持有居住证，按照目前持证满7年、缴保满7年的要求，加上相关的条件可以申请转办上海市常住户口，继续按照现有的政策执行。”毛大立说。

　　

标准分值会动态调整

　　

旧版居住证仍然有效

　　

积分指标体系由基础指标、左边加分右边指标、减分指标、一票否决指标四部分组成（详见右侧图示）。

　　

据介绍，需要办理上海居住证的申请人，可以到现居住地的社区事务受理服务中心办理。申请人应当符合“合法稳定居住”和“合法稳定就业”两个基本条件。“合法稳定居住”，明确为需提供拟在上海居住6个月以上的住所证明，包括自购房屋、租赁房屋、单位宿舍和居（村）委寄宿证明。“合法稳定就业”，明确为就业、投资、开业、从事个体经营，需提供6个月以上劳动合同等证明。有效期内的原人才类上海市居住证继续有效。

　　

持有居住证的来沪人员需要申请积分的，可通过互联网登录居住证积分管理信息系统进行网上模拟估分，达到标准分值的，向用人单位提出申请，委托用人单位向注册地区（县）人才服务中心申请积分。需要调整积分的，也应履行类似程序。积分指标体系和标准分值根据上海经济社会发展情况进行动态调整。

　　

居住证积分“达标”者

　　

与上海户籍有三差异

　　

市发展改革委总经济师翁华建表示，从长远发展趋势来看，今后积分达到标准分值的人数会逐年增加，可以享受相应的公共服务待遇的人数也会逐年增加，所需要的公共财政保障也会相应增加。

　　

当被问及持证人达到标准分值之后，和持上海户籍的人在待遇方面有什么差异时，毛大立表示，居住证积分达到标准分值的与上海户籍公共服务待遇的主要差异有三个方面，一个是父母不能投靠，第二个是不能享受本市低保待遇，第三个是不能申请购买共有产权房。

　　

毛大立还提醒道，原人才类居住证有效期满后，未按规定办理签注的，原证件将被注销。

　　

热点解读

　　

1.居住证年签须期满30天前办理

　　

江宪法（市公安局副局长）：按照规定，居住证每年签注一次。持证人应当在其居住证每届满1年之前的30日内，到居住地社区事务受理服务中心办理签注手续。逾期未办理签注手续的，在60天内可补办签注手续。申请人在办理签注时，应提供在沪居住地址信息和就业信息。经人保、公安部门核定同意后，给予签注。

　　

为方便来沪人员，做到一次办理，对投靠、就读的持证人办理签注时，通过居住证信息系统与实有人口信息数据库的比对属实的，符合条件的实行当场签注。对就业、投资、开业人员，一是通过公安、人保对有效期限届满人员信息提前比对、数据交换，实现当场签注；二是在互联网上开通预约签注，经比对核定同意后，再通知本人到社区办理当场签注。对居住地址发生变化或对网上比对结果有异议的，本人应当提供书面证明材料，到社区事务受理服务中心办理。经部门核定，不符合居住证办理要求的，将不予签注，所持有的《上海市居住证》为无效证件，相关信息由公安部门在信息系统内注销。

　　

2.持证者可享社会保险等6项待遇

　　

江子浩（市政府法制办高级左边法律右边专务）：与现行居住证管理制度相比，《上海市居住证管理办法》主要在以下三个方面作了调整：

　　

一是优化《上海市居住证》申办程序，更加便民和高效。来沪人员可以在现居住地的社区事务受理服务中心申办居住证。社区事务受理服务中心受理申办材料后，在规定时间内移送人力资源社会保障部门、公安部门核定。申请信息和材料的移送、核定均通过政府部门内部流转完成，符合条件的申请人到社区事务受理服务中心领证。

　　

二是实行积分管理，提升公开性和透明度。积分指标体系和标准分值向社会公布，持证人可以在网上或者持证到社区事务受理服务中心、人才服务中心查询本人积分。

　　

三是调整持证人待遇规定，部分待遇与积分相挂钩。与现行规定和做法相衔接，持证人可以根据国家和本市规定，享受子女教育、社会保险、证照办理、住房、基本公共卫生、计划生育等公共服务待遇。其中积分达到标准分值的持证人可以享受的待遇，主要体现在子女教育和社会保险方面。

　　

3.原人才类居住证统一赋予120分

　　

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毛大立（市人力资源和社会保障局副局长）：关于原人才类居住证的有效与否和换证问题，居住证积分管理试行办法实施后，有效期内的原人才类上海市居住证（旧版居住证分引进人才类、普通从业类和投靠就读类三种）继续有效，原人才类《上海市居住证》有效期满后，需要到社区事务受理中心办理签注手续，并免费换领新的上海市居住证。原人才类居住证有效期满后，未按规定办理签注的，原证件将被注销。

　　

对于原人才类居住证持有人的积分问题，为保持政策的连续性，对原人才类居住证持有人采取“老人老办法”，即有效期内的原人才类居住证持有人被统一赋予120分的标准分值。原人才类居住证持有人情况发生变化导致积分下降的（如新出现了减分因素），按照新的居住证积分管理办法进行积分。

　　

4.三类表彰奖励可纳入积分左边加分右边

　　

毛大立：左边加分右边指标中，工作期间获得表彰奖励可以积分。关于奖励，有三类，第一类是本市市级机关专项性表彰奖励，是指上海市市级机关主办，评选对象主要为行业、系统或承担某专项工作任务的表彰项目。第二类是本市市级机关综合性表彰奖励，是指上海市市级机关主办，评选对象面向全社会，评选比例严格控制在不超过万分之一的表彰项目。第三类是省部级及以上政府表彰奖励，是指党中央、国务院发文表彰的；经全国清理规范评比达标表彰工作联席会议办公室清理保留，由中央、国家机关主办并发文表彰的；上海市委、市人民政府发文表彰的。

　　

5.违反计生、八类刑事犯一票否决

　　

毛大立：一票否决制内容包括：第一，是否违反国家和本市计划生育规定，由计生部门确定。第二，严重刑事犯罪的内容按照刑事左边法律右边法规规定有八个方面。

　　

江宪法：在减分指标中，如果有一般的犯罪记录要作为减分项目。一票否决指标中所指的严重刑事犯罪记录，是在刑事司法当中有明确界定的，《刑法》规定的八类严重刑事犯罪。法制晚报讯（记者邹艳）昨天下午，全国人大代表、北京市委常委、常务副市长李士祥在两会上表示，北京正在加紧研究居住证政策，预计今年内就会出台，积分落户政策也正在研究。2月4日，国家发改委下发的《北京市通州区国家新型城镇化综合试点工作方案要点》中，提到通州区将试点积分落户政策。

　　

这一消息撩动了“北漂”的心，他们期盼着积分细则尽快出台。《法制晚报》记者采访通过积分政策，成功在上海和深圳落户的人，希望他们的经验可为“北漂”提供一些借鉴。

　　

东北姑娘王琼（化名）2001年考入北京一所大学，随后读书、工作、结婚、生子都在北京有条不紊地进行着。

　　

她和所有北漂的人一样，没有居住证，没有户口。王琼的丈夫也是外地人。孩子出生后，她把母亲也接到了家里。这套两居室是夫妇俩2006年买的，如今一家人住在一起有些拥挤，但一家人其乐融融。

　　

但随着孩子的长大，户口的问题逐渐凸显出来。王琼的女儿五岁了，明年就要上小学。非京籍儿童入学需要暂住证、社保证明等一系列证件和繁琐的流程。“但我在私企上班、老公自己创业，我俩都没有社保。”

　　

王琼一直都在企盼能取得北京户口，这样起码可以解决孩子上学的问题。她收集了很多有关通州积分落户的报道，“天天盼着赶紧出细则”。

　　

住在通州的宋彩月（化名）没有王琼那么乐观。十年前，中专毕业的宋彩月来到北京，进入了旅游行业，认识了现在的丈夫。去年，他们的孩子出生了，为了省点房租，他们搬到通州租了套两居室。

　　

他们最关心的也是孩子上学问题，通州试点积分落户的消息传来时，宋彩月坦言自己看到了希望，也有一些担忧。“像我们这种学历不高、工作一般又没买房的人，恐怕会比较麻烦。”

　　

她了解上海和深圳的积分落户政策后，感到“难度不小，希望通州的积分标准别太高了”。

　　

借鉴上海看重教育背景

　　

2004年，上海开始对非本市生源高校应届毕业生，实行进沪就业办理户籍的积分政策。2013年，上海又将积分政策运用到居住证管理上。

　　

根据《上海市居住证管理办法》，持证者的个人能力与对沪贡献被转换成一定分值，积分达到标准分120分者，可享受相应的福利待遇。最突出的一点是，同住子女可在上海参加高考、中考。

　　

上述《办法》中，比较看重持证者的受教育程度和个人能力。如拥有本科学历和学士学位者，可积90分。有二级技能等级或中级专业职称者，可积100分。这在120分的标准分中占有很高的比例。

　　

应届毕业生在上海积分落户的政策，更看重教育背景。如博士比本科生多积6分，985高校毕业生比普通大学（上海市以外）毕业生多积7分。作为落户门槛的标准分，也会逐年水涨船高，从2005年的64分、2006年的68分一路涨到去年的72分。#

　　

韩清（化名）2010年从上海外国语学院研究生毕业，当时她参与了落户积分。她介绍，整套积分体系包括个人要素、单位要素和附加要素三块。“个人要素就看你的学历、毕业学校、学习成绩这些。单位要素看你就业的单位，是否引进重点领域的人才、承担了重大项目。”

　　

韩清研究生的学历，和“优秀毕业生”的荣誉，给自己积了不少分，最终顺利在上海落户，“而我周围本科毕业的同学基本上都没戏”。

　　

深圳积够百分落户

　　

跟上海不一样，深圳是一个移民城市。但拥有深圳户籍的居民并非多数。据公开资料显示，截至2013年末，全市常住人口1062.89万人，其中非户籍人口达到752.42万人，占比70.8%。

　　

刘刚（化名）毕业后在深圳一家知名公司工作，工作满一年后，按照公司的要求，他交了档案、身份证等相关材料后，公司很快帮忙办理了深圳户口。

　　

今年30岁的穆易（化名）来深圳工作三年，也在考虑落户的事。按规定，积分达到100分便可在深圳落户。对穆易来说，积够100分并非难事。“我大专毕业积70分，高级技师资格证积20分，年龄积5分。社保交了一年积2分，交到2018年就能落户了。”他对未来充满信心。

　　

“实行积分落户会对以前买卖户口的现象起到一定的遏制作用。一座城市就是一个生态系统，不仅对高端行业人才有需求，对餐饮、绿化等行业的农民工同样需求，户籍制度改革应该考虑到各个层次人群的多样性，全面放开户籍是最好的出路。”上海金融与研究院执行院长傅蔚冈分析道。#p#分页标题#e#

　　

专家观点积分政策推动户籍制度改革

　　

记者对话中国社科院社会学研究所副所长张翼，解读通州将要试点的积分落户政策。

　　

法晚：为什么北京积分落户制度会先在通州试点？而上海、深圳等城市是全市铺开。

　　

张翼：北京把通州作为试点，通州区是由通县变换过来的，流动人口多，并且各个阶层的人都有，体力劳动、脑力劳动者都有，大学生也很多，适合试点。北京因为是首都，具备上海、深圳等大城市没有的功能，所以通过试点总结经验，然后再在全市推开，这样可以降低负面影响，是一种稳妥的做法。

　　

法晚：积分落户在通州试点之后，大概多久可以在全市铺开？

　　

张翼：我预估十三五时期（2016年到2020年）在通州试点，十三五后期可以全市推广。

　　

法晚：通州制定积分落户政策时，在选取学历和能力之间，如何找到平衡？

　　

张翼：细则制定过程中既要考虑学历因素也要考虑到人才因素。比如现在北京成为了全国农民工招工难的城市之一，重要的原因是北京人口调控政策和人口需求之间有矛盾，所以说将来在积分落户时应全面考虑：未来技术需求、人才稀缺程度等。

　　

法晚：积分细则门槛会高吗？

　　

张翼：从深圳、上海可以看到，每年落户的人都不会太多。北京的积分细则门槛会比较高，能够积够分数的人不会太多，即便积够了分数，能最终落户也不容易。北京作为大城市，博士、硕士都很难落户，把流动人口尽快转化为北京户籍人口，指标不会太多，会有限制。

　　

但是，实行积分落户制度，积分的意义远远大于落户。居民们在积分的过程中会关注自己的社会保险、诚信记录等各种社会行为，总体上有利于社会的发展。

　　

法晚：通州试点积分落户，会不会产生大量人群涌向通州的现象？

　　

张翼：不会，因为现在流动人口最主要的目的是挣钱，不是为了留在北京。只有少数高学历的人才有留在北京的想法，绝大多数农民工没有想在北京安家。

　　

法晚：积分落户制度对北京户籍制度改革有着什么样的意义？

　　

张翼：首先，原来北京落户基本取决于户籍指标的统一发放，现在积分落户制度可以通过个人的努力获得。这种方式把以前自上而下的指标制度变成公开的，通过一种市场化方式获得，是一种进步。其次，北京现在废除暂住证，实行居住证，还进行试点积分落户，北京的户籍制度改革跨出了很大的一步。

　　

背景链接

　　

2月4日，国家发改委等11部门下发《关于印发国家新型城镇化综合试点方案的通知》，并附《国家新型城镇化综合试点方案》，将江苏、安徽两省和北京通州等62个城市(镇)。