摘要：未来应通过优化人口空间布局，改善人口结构，实现人口与经济社会发展之间的匹配平衡。

　　九派新闻作者夏薪钧

　　在经过半年多时间的征求意见后，11日，《北京市积分落户管理办法(试行)》(以下简称“《办法》”)终于正式对外公布。至此，北上广深四大一线城市的积分落户政策全部出炉。

　　新华网、光明网等官方媒体纷纷转载相关新闻进行报道。并引发大量转发。

　　腾讯、网易、新浪等各种网络媒体也对相关文章进行转载，并引发大量网友讨论。

　　“4+2+7”成北京试行模式

　　九派新闻梳理发现，北京市市积分落户政策的整体框架可以概括为“4+2+7”。其中，试行办法规定的积分指标共9项。积分落户由申请人所在单位统一网上申报，每年划定落户分值、确定落户人员。北京市将建立积分落户公示制度，防止违规操作。与征求意见稿相比，此前45周岁的年龄限制放宽至退休前，非全日制学历也可积分。

　　各城市积分落户规则各有不同

　　九派新闻对比目前已经施行积分落户的几大城市，发现北上广深四个超大城市因为其发展特点不一，积分落户指标体系也不尽相同。

　　一、区域导向不同

　　北京明确，申请人就业地和居住地均由城六区转移到北京市其他行政区域的，每满1年加4分，最高加12分；上海提出居住证持有人在该市重点发展的远郊区域工作并居住，每满1年积2分，满5年后开始计入总积分，最高分值20分；广州则提出“政策导向区域”加10分。

　　二、发展角度不同

　　北京对创新创业提出设计，上海、广州、深圳对投资带动当地就业提出了设计。北京、深圳还对申请人缴纳个人所得税多少设计了积分体系。

　　三、申请人群教育、工作导向有所不同

　　北京提出仅对具有大学专科（含高职）及以上教育背景的申请人进行。广州、深圳两城市积分落户政策并不局限于高端人才和高学历人才。其中广州市明确表示为环卫工、公交司机、医疗人员等一线人员开辟入户新通道。

　　舆论热议落户北京是否更难

　　北京自出台《办法》后，一些媒体对于以后落户北京是否更困难进行了热烈讨论。目前，北上广深目前已均明确了到2020年的人口控制目标，结合目前各个城市的人口数，留给每个城市的人口增长空间和其对应的人口总量来说其实并不高。

　　舆论对落户北京是否更难也相继发表意见。普遍认为以后在北京落户会更困难一点，在百度百家发起的网友投票中，超过半数的网友认为以后落户北京更难了。

　　认为以后北京落户更难：

　　银库金融副总裁齐俊杰发文表示，如果给北京能够落户的人群画像，起码研究生博士毕业，工作10年，35岁以上，创业企业高管，拿百万年薪。郊区上班，郊区买房！老板要把企业搬到市区，能以死相逼的那种。

　　上海金融与法律研究院研究员聂日明表示，在一个市场主导的城市中，就业机会多，人口增加，会造成生活成本提高，包括交通、租房、餐饮等，会迫使部分人离开城市，让城市规模达成平衡。而目前的北京上海，无论从人均GDP、人均享受的公共服务、人均收入等均远高于全国平均水平，用居住证和积分落户，通过限制享受公共服务来拒绝非户籍人口，很难阻止他们进入城市，甚至可能会造成族群冲突。

　　认为北京落户更容易：

　　新京报表示，积分落户让人更加坚定目标，如果今年40岁，22岁本科毕业就到北京打拼，现在是公司的普通职员，没得过奖也没有违法记录，工作10年后在朝阳区买了房，那么你的积分大概是：18×3+10×0.5+8×1+15+30=102分，也够落户北京了。

　　央广网表示，北京积分落户政策出台，北漂“扎根梦”不再远。让“归属感”落户在每个外来人口的心田，现在虽然不同身份的人所享受的公共服务还有所不同，但我们发展的最终目的是让我们生活在同一个区域的人，尤其是同一个城市的人，能够不再因为身份的不同而享受到不均等的公共服务。

　　专家认为应该更加平衡人才结构

　　对于北京施行的落户政策，从目前的《办法》来看，北京的积分入户政策排斥倾向更重。有专家针对这种情况表示：“都想要高素质、高端的人才，就像一片大海里只留下鲨鱼。但他们忘了最基本的道理：如果没有小鱼和虾米，这条生物链会断的，最后鲨鱼会死去。”

　　北京大学首都发展研究院院长李国平表示，政策的制定中，既要解决符合条件的普通劳动者落户问题，促进社会和谐，又把握好积分落户政策与人口调控目标的有效衔接和平衡，同时还要为提升首都核心功能提供人力资源保障，最终出台的文件是在考虑到多重条件后取得的综合平衡。

　　国家行政学院教授玉凯认为，城市发展需要多层次人力资源的支撑，北京市积分落户指标体系主要是围绕首都城市战略定位和现阶段发展需要进行设计，主要面向符合条件的普通劳动者，重点解决来京时间长、就业能力强的人员落户问题。

　　从国内大城市的户籍制度改革方向看，未来应通过优化人口空间布局，改善人口结构，实现人口与经济社会发展之间的匹配平衡。北京的落户政策也应如此，在围绕首都城市战略定位和现阶段发展需要的基础上，制定相关政策，从而实现政策与人口调控目标的有效衔接和平衡。

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